完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制

防止“一发了之” 做实以案促改

中央纪委国家监委网站  韩亚栋

河南省漯河市源汇区纪委监委针对案件查办中发现的职能部门涉企检查较为频繁等问题，及时向相关职能部门下发纪检监察建议，推动相关问题全面整改。图为近日，该区纪检监察干部到生产一线了解核实职能部门落实纪检监察建议情况。 尤亚辉 摄

江苏省无锡市锡山区纪委监委不断加强对典型案件的研判剖析，高质量制发纪检监察建议，督促相关单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞。图为该区纪检监察干部复盘案件，会商制发纪检监察建议。郑超云 摄

　　做好查办案件“后半篇文章”中一项重要基础性工作，就是向案发单位制发纪律检查建议书、监察建议书。二十届中央纪委三次全会工作报告要求，完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，增强刚性约束，防止“一发了之”。各级纪检监察机关在实践中广泛使用纪检监察建议，推动案发地区和单位开展以案促改促治。

　　如何完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制？如何增强刚性约束，防止“一发了之”？记者进行了采访。

　　提高纪检监察建议规范性精准性，确保描述问题入木三分、指出漏洞发人深省、提供建议切中要害

　　近年来，山东省滨州市加大工程建设领域反腐败力度，多名干部被查处。该市纪委监委在审查调查时发现，原来组建的工程建设指挥部拥有较大权力，却长期游离于监管之外。在发给市住建局的纪检监察建议中，该市纪委监委直指其内控机制薄弱等问题。该市住建局对承担的项目加强全过程管理，主动将监督触角延伸至项目建设一线。

　　滨州市纪委监委有关负责同志介绍，这份纪检监察建议并非临近办案结束才考虑布置，而是在开案之初就统一安排谋划，办案期间多角度、多层次收集素材，形成阶段性建议提供讨论，查清基本违纪违法事实后集中讨论反复打磨，确保总结凝练出案件暴露的最突出、最典型、最亟待整改的问题，有针对性提出建议。

　　监察法规定，监察机关根据监督、调查结果，依法对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。监督执纪工作规则规定：“纪检监察机关对监督中发现的突出问题，应当向有关党组织或者单位提出纪律检查建议或者监察建议。”

　　纪检监察建议制发体现纪检监察工作权威性严肃性，必须坚持制度引领、突出流程管控，确保规范性。

　　各级纪委监委出台制度规范，规定纪检监察建议适用范围及需要提出建议的具体情形，明确建议内容、制发程序、执行标准、监督管理及结果运用等，解决“为什么发”“谁来发”“发给谁”“怎么发”等问题，为规范运用纪检监察建议提供制度遵循；严把“第一关口”，制作纪律检查建议书、监察建议书规范性模板，统一规定文书标题、文号、字体、主送单位、抄送单位、整改反馈及整改期限等。

　　纪检监察建议一般包括：监督调查情况；调查中发现的主要问题及其产生的原因；整改建议、要求和期限等。

　　为提升纪检监察建议精准性，必须在有限篇幅，做到描述问题入木三分、指出漏洞发人深省、提供建议切中要害。

　　湖北省黄冈市纪委副书记、监委副主任施振宇介绍，该市纪委监委建立党风政风监督、监督检查、审查调查、案件审理等部门会商机制，聚焦个案找症结，对典型个案深入剖析，引导被审查调查对象结合违纪违法问题产生的原因，分析所在地方、单位存在的问题，提出意见建议；聚焦类案找规律，对查办的同一类型案件进行分析，找准案件特点和案发规律，及时提出建议，督促加强制度建设；聚焦重点领域找问题，针对腐败和作风问题易发多发领域，找准普遍性、系统性、行业性廉政风险点，及时提出建议，督促精准施策、系统施治。

　　制发建议只是手段，整改落地才是关键。山东青岛、江苏张家港、浙江杭州上城等地将整改效果作为评价纪检监察建议工作的标准，通过编印优秀纪检监察建议文书库等，总结交流经验，增强建议实效。

　　“纪检监察建议的有效运用，离不开对存在问题的精准把控、对制发程序的严格执行和对整改落实的有力督促。”山东省荣成市委常委，市纪委书记、监委主任侯立尧说，必须按照指出问题精准、表述清晰准确、建议合理合规、制发工作规范、注重整改实效原则，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，推动形成查处一案、发出一书、警示一片、治理一域的良好效应。

　　完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，增强刚性约束，确保“掷地有声”

　　监察法第六十二条、监督执纪工作规则第十九条，对纪检监察建议的提出、落实、追责等作出规定。要让纪检监察建议成为“一剂良药”，就要完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督的相应机制。

　　完善提出机制让制发更规范。浙江省龙游县监委委员琚珺说，在机制层面对建议提出环节加以完善，有助于保障建议权威性；以制度形式对建议制发归口统一管理，能避免“令出多门”、确保“统一规整”。

　　完善督办机制让整改更扎实。按照“谁建议、谁跟踪”原则，由提出建议部门采取建立台账、专人督促、销号管理等方式推动整改，定期对整改落实情况进行监督督促或“回头看”。

　　湖北省公安县纪委监委在审查调查中发现，某项目开标后，县政务服务和大数据管理局个别领导干部伙同项目业主评委通过影响专家评委评标，从而控制评标结果，帮助他人中标并收受好处。该县纪委监委在查处涉案干部的同时，向县政数局制发纪检监察建议，督促其规范招投标流程、防止人为干预；同时，建立整改清单，综合运用听、查、问、看、访等方式，跟踪督办建议落实情况。该县政数局采取不见面开标、远程异地评标等举措，让招投标在阳光下运行。

　　完善反馈机制让落实更见效。琚珺称，完善反馈机制，加强纪检监察机关与被监督单位之间的信息互通，有助于被监督单位及时掌握处理整改过程中的新情况新问题，助推纪检监察机关提高建议质量。龙游县纪委监委完善纪检监察建议执行情况反馈机制，针对县内某单位“四风”问题整改期间部分党员干部认识模糊问题，以“负面清单+典型案例”相结合方式，帮助及时廓清模糊认识。

　　完善回访机制让约束更长远。推动纪检监察机关对落实成效定期评估、准确判断，能给被监督单位常注“强心剂”，避免整改过程产生心理懈怠，推动长治长效。

　　“发放的建议书只要求被建议单位对责任人进行批评教育，未针对深层次问题提出长效治理建议”“未对建议书提出的问题进行跟踪督促”……日前，四川省成都市新津区纪委监委印发通报，直指建议制发不精准、运用不充分、整改不彻底等问题。该区纪委监委通过定期督查复盘、内部通报、跟踪销号等，验收面上问题整改是否到位、管理短板和制度漏洞查找是否精准、建章立制规范管理是否同步推进。

　　推动形成查处一案、发出一书、警示一片、治理一域的良好效应

　　近年来，江苏省海安市纪委监委先后查办中投保海安公司原董事长周某某、瑞海集团原董事长张某等系列腐败案，并就国企人员背靠企业资源任性用权、行业监管指导不力等问题，向案发单位和行业监管部门制发纪检监察建议。在剖析国企个案中引发腐败的问题“点”时，该市纪委监委将类案中暴露出的不同问题连“点”成“线”，进一步发现市国资办对国企投资、工程建设、融资等领域监管工作不细不实问题，向市国资办下发纪检监察建议，推动问题系统联动整改。

　　纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，是做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法。以之为载体，可将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动形成查处一案、发出一书、警示一片、治理一域的良好效果。

　　实践中，有的地方纪检监察建议系统施治、标本兼治目标实现不够，原因是多方面的：一是有的纪检监察建议罗列问题面面俱到，对策建议泛泛而谈，针对性指导性可操作性不强；二是有的被建议单位对整改落实不够重视，落实整改流于形式；三是有的责任部门跟踪督导不到位，导致纪检监察建议未能形成闭环。

　　用好用活纪检监察建议，必须加强类案分析、注重以点带面。结合不同领域查处的违纪违法案例和相关行业特点，坚持抽丝剥茧、举一反三，力求点出问题本质、切中要害。“首先要把‘药方’开准开好，精准剖析直达病灶，力求‘对症下药’。”浙江省杭州市钱塘区纪委监委案件监督管理室主任谢大双说。

　　不久前，钱塘区产业集团余某因将一级建造师注册证书挂靠在南京、广州两家公司，取酬6.2万元，受到诫勉处理，违规挂证所得按要求全部上交。该区纪委监委依托大数据平台进一步发现部分公职人员违规挂证问题，在推动“点”上纠治的同时，向区住建局、财政局、人社局等相关单位制发监察建议书，推动开展违规挂证取酬专项治理，处置相关干部56人，并修订出台违规挂证兼职取酬监督检查制度、职业资格证书管理规定等多项制度。

　　用好用活纪检监察建议，必须压实主体责任、强化落实力度。湖北省纪委监委将纪检监察建议整改落实情况纳入被建议党组织、单位落实党风廉政建设责任制检查考核、政治生态分析研判、日常监督、述责述廉重点内容，督促扛起责任、真改实改。

　　用好用活纪检监察建议，必须加强协同联动、注重形成合力。对一些社会影响大、群众关注度高、违纪违法情形具有典型性的事项，在向有关单位制发纪检监察建议的同时，抄送其上级主管部门；对办案中发现的部门、行业管理制度上具有普遍性的问题，在向涉案单位制发纪检监察建议的同时，抄送行政主管部门以及行业自律组织等，推动形成促进整改落实合力。

　　2023年，山东省菏泽市纪委监委选取东明、鄄城两县开展养老领域专项检查，发现相关问题后，向两县政府发出监察建议，并将发现的共性问题归纳总结反馈给市民政局。两县政府按照建议要求开展整改，菏泽市民政局在全市开展“清风润老”养老服务领域专项整治行动，一场养老服务领域兴利除弊的专项整治在当地全面铺开。

　　“必须将纪检监察建议工作作为贯通监督、办案、整改、治理的重要载体，更好发挥其纠偏、处置、治本作用，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展。”菏泽市纪委监委有关负责同志说。